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卓良辉:深入学习深刻领会 严格党内政治生活

发布时间:2017-10-19 16:07:30  来源:福州新闻网

  ——《若干准则》和《监督条例》学习心得体会

  党的十八届六中全会的主题是全面从严治党(十八届三中全会主题是全面深化改革,四中全会主题是全面依法治国,五中全会主题是全面建成小康社会)。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推进全面从严治党标本兼治的重要制度成果。

  一、深入学习《若干准则》《监督条例》,是常态化制度化开展“两学一做”学习教育的内在要求

  中共中央政治局今年2月21日召开会议,审议《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》。会议指出,开展“两学一做”学习教育,是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手,是不断加强党的思想政治建设的有效途径,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断开拓中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程,履行主体责任,抓常抓细抓实。

  《若干准则》和《监督条例》将习近平同志关于思想建党和制度建党紧密结合的思想系统化、制度化,对于进一步推进党的建设新的伟大工程具有重要意义,是全面从严治党的新里程碑。从思想建党到制度治党,是党的建设理论丰富和发展的一个过程。1929年12月,毛泽东主持制定的《古田会议决议》第一次提出了加强党的建设特别是党的思想建设问题,成为我党第一个思想建党纲领。思想建党简单的说就是共产党员不仅要在组织上入党,而且要在思想上入党,不断开展无产阶级思想对非无产阶段思想的斗争。其具体要求包括:一是加强马克思主义理论教育,二是加强为人民服务的党性教育,三是加强思想道德教育。思想建党是对马克思主义党建理论的伟大贡献,毛泽东思想中其他党建思想都是围绕思想建党这个核心展开的,并据此确立了一系列党建制度。制度治党是由邓小平提出的。他通过对“文化大革命”的深刻反思,指出:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法做充分做好事,甚至走向反面”。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。这是邓小平提出的制度治党治国思想的要义,是对马克思主义执政党建设理论的创造性发展。“三个代表”和科学发展观中的党建思想,明确提出了要推进党的建设新的伟大工程。《若干准则》和《监督条例》则是对以往制度的承续和发展。1980年制定和颁布的《关于党内政治生活的若干准则》,首次以党内法规的形式对党内政治生活作出规范,成为建党以来第一个讲这个问题的党内重要文件。《若干准则》《监督条例》则是党的制度建设的两大标杆。改革开放以来,通过中央全会讨论党的建设问题并作出相应决定有过多次,但以中央全会形式专门讨论党的法规文件,除了1980年党的十一届五中全会,只有这次党的十八届六中全会审议通过的《若干准则》和《监督条例》。

  二、《若干准则》和《监督条例》的内在关系

  两者一脉相承又各司其职。

  1.准则条例目标同根同源。

  两者立法都源自《党章》(都以《党章》为根本遵循),服务全面从严治党(两件利器),抓住了关键少数。

  2.呈现不同职责功用,各有侧重。首先,具体目标存在差异,《自律准则》强调自律,重在立德;《若干准则》强调“四个着力”;《监督条例》重在解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松驰、管党治党宽松软问题。此外,两者重点内容不一样,而且执行效力有区别。《准则》原则性强,效力层级高,对《条例》起明确指导和引领作用;条例有力保障准则有效执行。《准则》在党内法规体系中位阶较高,仅次于《党章》,是一个思想性、政治性、综合性很强的文件。《条例》尽管具有专项性,但又不是一般的专项文件,而是要保证《党章》贯彻执行,党内政治生活各项要求落实到位。

  3.《准则》《条例》有效衔接,实现党内法规优势互补。

  《若干准则》强调各级领导班子、党员领导干部必须承担起管党治党的政治责任,能够形成一级带一级、层层抓落实的良好格局,为《监督条例》施行提供坚强有力的组织保证。《自律准则》设置党员和党员领导干部的道德高压线,有利于营造条例施行的良好政治、纪律和社会氛围。《监督条例》明确加强对党内政治生活准则落实情况的督促检查,严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为,健全了问责机制,进一步夯实了准则施行的责任基础。

  三、深刻领会加强党内政治生活的丰富内涵

  1.什么是党内政治生活?

  简单地说,党内政治生活就是党的组织和党员按照党章党规进行的政治活动。例如,学习教育、组织管理、党内监督、组织生活等,包括召开民主生活会进行批评和自我批评等,都属于党内政治生活的内容。参加党内政治生活,是党员的权利也是义务,非党员就不能参加。党内政治生活是党组织管理教育党员的平台,也是党员进行党性锻炼的熔炉。

  2.严肃认真开展党内政治生活有哪些基本要求?

  可以把《若干准则》归纳为“一个依据、四个坚持、四个着力、一个努力”。这是十八大以来习总书记关于党内政治生活基本遵循的系统论述的浓缩版,其中包括八个要点:

  一要了解基本规范。我党在长期党内政治生活中形成了六条基本规范:一是实事求是;二是理论联系实际;三是密切联系群众;四是批评和自我批评;五是民主集中制;六是严明党的纪律。

  二要认识重要地位。党内政治生活是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住这一点,就抓住了解决党内各种矛盾和问题的钥匙。

  三要理清基本思路。就是要以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,加强纪律建设,使党内政治生活正常化。一方面要加强,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;另一方面要规范,严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节,要把坚持、加强、创新结合起来,善于以新的经验指导新的实践。

  四要明确重点任务。最根本的就是要认真执行党的民主集中制。

  五要把握基本路径。就是坚持以上率下。

  六要抓住重要武器。要大胆使用,经常使用,用够用好批评与自我批评这一解决党内矛盾的有力武器,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。

  七要突出政治要求。要讲政治、讲原则、讲规矩,不能搞假大空,不能随意化、平淡化,更不能娱乐化、庸俗化。

  八要瞄准理想目标。就是要努力在全党形成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。这是毛主席在1957年讲的民主集中制和党内政治生活的理想状态,习总书记认为今天依然是我们努力的方向。

  3.为什么十八届六中全会要格外强调加强和规范党内政治生活?

  首先,是我们党治国理政的总体设计。十八届三中、四中、五中、六中全会分别研究了四个全面战略布局,体现了一个系统全面的总体设计。

  其次,这是深化全面从严治党的需要。十八届六中全会在认真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题基础上,对加强和规范党内政治生活做出了新的制度安排,必将进一步推动党的建设新的伟大工程。

  第三,这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。十八大以来,我们党强力正风、高压反腐,取得举世瞩目的成效。但党内政治生活中还存在不少问题。加强和规范党内政治生活正是解决党内存在突出问题和矛盾的需要。刘云山同志曾引用习近平总书记的一个比喻:“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火,或者生了火却没有足够的温度,那是炼不出钢来的。应当看到,一段时间以来,一些地方和部门缺乏严肃的党内政治生活,对党员干部教育管理失之于宽、失之于软,管党治党的`大熔炉'变成了没有温度的`冷灶台'。”党不管党已不是个别现象,有的上级党组织不管下级党组织,党组织不管党员,党员也不找党组织,这样下去,党就会变成一盘散沙。因此,必须强调党要管党,从严治党。党要管党,必须从党内政治生活管起;从严治党,必须从党内政治生活严起。

  中共福州市委党校36期县处班学员 卓良辉