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陈枝斯:苏州工业园区建设新模式的成功经验

发布时间:2017-07-03 15:02:57  来源:福州新闻网

  按照市委组织部的统一安排,4月16日至21日期间,我参加了福州市工业区规划与招商引资专题培训班。培训期间,听取了来自新加坡、苏州工业园区及其他国内知名的专家学者的精彩授课,通过流动教室、现场观摩等现代化教学手段,开阔了眼界,更新了观念,提升了境界,理清了思路。

  一、高起点规划是苏州工业园区成功的关键

  苏州工业园区成功的关键在于,园区在中央指导下,结合中国国情,借鉴新加坡的先进经验,立足以人为本,全面、协调、可持续发展的高起点规划,才得以成为国内园区建设的领头羊。

  学习新加坡、苏州规划的经验,要高度重视产业集聚区规划问题。产业集聚区规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划和培育优势产业相衔接。要围绕“高起点、现代化、强功能”的目标和“科学性、前瞻性、创新性”的要求,按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则,聘请国内外一流的高水平专家高标准编制和优化提升产业集聚区规划。找到了提升产业集聚区建设标准的有效方法,就是要大胆、充分地借鉴国内外先进的规划理念,建立完善的规划体系和补充完善机制,重视规划设计单位的选择,重视规划经费的保障,严格管理和执行规划,此外还要有一系列优惠政策和相应的体制机制作保障。

  二、产城融合对开发区、工业区建设的借鉴意义

  苏州工业园区由产业园区向城市新区的转型对于开发区、工业园区转型升级具有很好的借鉴意义。和其他地方开发区的“产业主导”、产业先于城市发展的理念不同,苏州工业园区从建设初期就开始贯彻产业发展与城市建设并进,奉行产业发展与城镇建设同步的现代化发展理念,从一开始就摒弃单一发展工业的模式。在工业园区发展早期,就明确提出了建设“具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、园林化的新城区”发展目标。近些年,根据苏州中心城市发展新格局和工业园区城市发展新变化,又将发展目标进一步提升为建设“具有全球竞争力的国际化、现代化、信息化高科技园区和可持续发展的创新型、生态型、幸福型综合商务城区”。

  苏州工业园区在成立后的第四年就建成了第一个安居小区,在解决园区工作人员住宿问题的同时,也为园区引进很多优秀人才;同时,园区生活配套设施也同步跟进,实现了园区产业、生活和服务等功能的复合;园区成立十周年时,产业区与生活社区基本实现布局融合,各类配套继续升级;2006年至今,园区不断完善现代服务功能,建成了集商务文化中心、高档酒店、会展中心以及生态旅游的商务新城。

  通过对苏州工业园区发展历程的回顾,总结出以产城融合为导向的工业园区转型升级几点做法:首先,大力发展园区产业是立足根本,优化产业空间布局;其次,在产业发展到一定阶段,要做好居住、交通等各类公共服务配套设施建设,如职工宿舍、人才公寓、各类商品房、市场、超市等等;最后,随着园区实力不断提升,要继续完善生活配套服务和引进现代服务业,发展商务文化、旅游等事业。

  三、管建分离,创新工业园区建设新模式

  苏州工业园区以新加坡经验为鉴,建立政企分开的管理体制。工业园区的管理主体是苏州工业园区管委会,是政府的一级下设机构,管委会按照精干、高效的原则设置管理机构,按照国际惯例实现有限政府,提供各项公共服务和管理,在服务中体现管理、依法行政,创造良好投资硬软环境,不干预企业生产经营活动。而它的开发主体则是中新苏州工业园区开发股份有限公司,据了解,园区在建设初期,苏州政府仅投资100万元,园区建设资金完全由开发公司以市场化运作方式筹融资而来。

  苏州工业园区建管分离、企业化运作的模式为开发区、工业区建设提供了新的借鉴模式。一方面可有效解决先期建设资金的不足,另一方面可最大限度地实现工业园区专业化建设、专业化招商,同时还能有效解决效率、公平等体制弊端。目前工业园区的建设普遍存在基础设施建设资金严重缺乏、园区规划滞后、招商引资缺乏系统性考量,招商方式被动、专业性差等一系列实际问题,苏州工业园区的小投入、大产出的发展道路值得我们大力思考并研究借鉴。借鉴苏州模式,大力引进民间资本参与园区建设、借助民间招商或专业化招商、以企业化方式进行园区开发,未尝不是一条可行之路。

  四、创新招商方式、围绕产业规划,做到精准招商

  好的产业规划是实施产业链招商的基础,但要招好商,还要学习新加坡人和苏州园区的经验,做足功课、锲而不舍,才能实现精准的产业招商。要怎么样才能更好地招到商、引到资呢?我觉得这几点是需要好好思考的,一是如何降低自己开发区、工业区的商务成本——必要的优惠政策、高效的政务环境、良好的基础设施配套和金融服务。二是要有科学的方法研究好产业链,利用好产业链的配套关系,上下延伸去选支撑项目。研究龙头企业的战略布局规划,融入其中,争取使自己成为较大可能性的选项。同时要研究行业竞争关系,实施好跟随战略,利用企业竞争关系四两拨千斤巧妙招商。三是招商方式上,在做好小分队登门招商的同时,利用好中介招商、以外引外、资本运作招商。

  同时,“产城融智”精准招商活动也是很值得推广的,所谓产城融智,就是汇聚产、城、融、智四个板块的力量,形成引领经济发展的新动能,从而推动各地经济社会转型升级,智慧发展。通过产城融智慧可以将简单粗放、追求数量式招商变为深耕精准、注重质量式招商,由被动招商变为主动选商,开创地方招商新局面。具体来说,就是根据各地政府重点发展的产业、特色经济、智慧城市和新型城镇化等实际项目需求,进行精心策划,精准组织邀请,提供专题或定制化深度服务,从而提高各地政府招商工作质量和效率。

  福州市商务局 陈枝斯