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解读为何“每年3000万人断缴养老保险”

http://xuexi.fznews.com.cn 2013-12-21 20:04:49   来源:人民日报   【字号

  时至年底,又是一年一度流动人口返乡过年的高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经,让人们想起了前些年每到12月份就涌现的“退保潮”。

  社会保险被比作“安全网”、“稳定器”,出发点是为了改善和保障劳动者的利益,而养老保险正是其中分量最重的一项。如今,每年数千万人中断缴纳保险,背后有哪些原因?十八届三中全会提出“完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面”,将对此产生哪些影响?

  ■从“退保”到“断保”

  ——企业不愿缴纳养老保险、参保者失业、参保者累计缴满15年不愿再缴、人员流动时社保无法转移,造成部分参保者断保

  “断保”的前身是“退保”。

  2011年《社会保险法》实施之前,每到春节返乡时,珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保办事大厅,提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金,酿成“退保潮”。正在广东打工的湖南籍外来务工人员刘思明就曾是其中一员。他坦言,当时年轻,对自己今后的养老保障没有太多概念,而且几乎一年换一个单位,所以到了年底就想尽一切办法多取点钱在手回家过年。养老保险个人账户部分一年下来能有约2000元,算是一笔不小的现金收入。

  虽然没有准确的统计,但据有关机构估算,当时每年退出养老保险的人也在3000万左右。

  这一状况在2011年后有了根本性的转变。“《社会保险法》出台后,养老保险已经不允许退保取现了,只能办理转移接续。”广州市梅东路社保医保办事大厅工作人员说。从政策上讲,参保者不论是否继续缴纳养老保险,在达到法定退休年龄前,都无法提取养老保险个人账户中的资金,这使得“退保”不再可能。12月11日,记者在广州小北路社会保险办事大厅、梅东路社保办事大厅,以及居民征收、购买养老保险的单位广州市地税局办事大厅转了一个上午,没有见到前往办理退出或中断养老保险手续的人员。

  法律禁止参保者提前支取个人账户养老金,终结了以取现为目标的退保行为,但并没改变其他类型的中断或退出行为。

  有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保。马明阳在北京一家知名连锁造型机构任高级发型师,从业十几年间,他先后在五六家理发店干过,只有一家给员工缴纳养老保险。“单位给上保险当然是好事,如果不给上,我也不会主动要求,断保是平常事。”

  有的人因为就业中断而断保。蔡女士怀孕后辞去了在北京一家出版公司的工作,回家做“全职妈妈”,她的养老保险从此中断。“我计划孩子两岁后再出来工作,到时候再接着上养老保险。”

  有的人断保是考虑到已经累计缴费15年,按照现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金,自己算算账后不愿再多缴。

  还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保,老单位缴纳了社保,新单位可以提供社保,但劳动者异地流动时,养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累,中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移,从此断保。据分析,在3800万人中,这类群体占据了相当大比例。由于其养老保险完全是被动中断,这部分人对完善制度、顺畅接续的呼声也最高。