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陈甦:看江宁如何促工业园区转型升级

http://xuexi.fznews.com.cn 2013-08-21 14:25:42   来源:福州日报   【字号

  工业园区发展到一定阶段后,受土地、人口等因素影响,就需要进行产业结构优化升级,以提高土地利用水平。笔者在南京江宁挂职学习期间,认为他们在园区“优二进三”(优化第二产业积极引进第三产业)方面的工作成绩突出,值得我们学习借鉴。

  南京市江宁区共有各类园区10多个,江宁经济技术开发区及高新园是“优二进三”的规划试点区域。转型升级中,政府负责规划统领,开发区管委会负责实施,重点引导符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业根据自身发展需要进行改造搬迁和转型升级工作。

  根据土地使用性质,企业被分为公共利益服务业、转型发展科技研发业和转型发展服务业三类。其中,转型发展服务业类又细分为企业自行改造升级发展服务业、原有工业厂房发展服务业和原有工业用地通过市场化途径转型发展服务业。

  按照规定,企业自行改造升级发展服务业可以按相关规定运作,将土地改变为商业服务业用地;原有工业厂房发展服务业,工业用地上已投入使用的合法建筑物可以用作商业服务、产品展示、文化创意的场所,但政府不再安排企业新工业用地且今后若政府统一拆迁时仍按原工业用地和工业厂房性质给予补偿;原有工业用地通过市场化途径转型发展服务业,对列入政府统一开发建设、政府收储计划的用地,被拆迁企业可以通过市场招拍挂方式重新取得土地。

  灵活多样、因势利导的政策,有利于企业针对自身情况选择合适的“优二进三”方式,确保企业利益的最大化,激发企业的积极性。

  企业转型怎么实施?江宁区也有规范的程序。开发区管委会首先依据产业转型需要,编制“优二进三”工作方案,向需要转型的企业下达改造通知书,详细说明土地用途、规划要求及改造时间。企业接到通知后将与管委会约定改造方式,制定详细的实施方案。实施方案经有关部门初审和区联席会议审查同意后,在新闻媒体上公示。最后,企业按规定向有关部门办理相关手续。

  “优二进三”关乎工业园区的未来发展和企业发展方向,特别需要政府在资金、收益、用地、规费等方面给予扶持。因此,政府明确规定优先落实搬迁企业土地指标,对搬迁企业新建厂房、研发中心、商业中心等所涉及的行政事业性规费,建设规模在原规模内的规费给予全免,并调整土地收益分配比例,向企业倾斜。

  目前,江宁经济技术开发区入驻企业达2000多家,其中世界500强企业 45家,构筑了空港工业园、出口加工区、江苏软件园、中国无线谷、保税物流园、电力自动化基地、南大科技园、东大科技园等平台。经商务部评定,江宁经济技术开发区在经济发展、科技创新、体制创新3项分指标上均列第一,并夺得综合总指数排名第一,跃居41个国家级开发区之首。

  (作者:陈甦 作者单位:福州市金山投资区管委会 挂职单位:南京市江宁经济技术开发区)